坚持立法先行是房地产税改革的前提-尊龙凯时平台版

　　记者从业内人士处获悉，目前房地产税法草案已有大体框架，正向各地征求意见。对于房地产税究竟是先改革还是先立法，曾有不小的争论。党的十八届四中全会对全面依法治国作出部署，并明确加快重点领域立法。先立法后改革的思路就此清晰，这就意味着房地产税的改革必须要在法律框架下进行。（4月17日《法制日报》）

　　改革开放以来，我国综合国力显著提升，居民收入和财富大幅度增加。与此同时，居民的财富主要集中在房地产上，因此从来没有哪个税种，像房地产税这般牵动社会的神经。正是由于人们高度关注房地产税改革，所以房地产税改革必须立法先行。

　　首先，房地产税作为筹集财政收入、调节公民财富的重要税种，涉及到国家和公民利益关系的调整，对经济社会发展会产生极其深刻的影响。比如国家到底该不该出台房地产税，如果征税规模应该是多少，由此决定的房地产税的征税范围有多大、税率有多高、税收优惠政策如何确定等，都事关经济社会发展和人们的切实利益。在我国中等收入群体还不够壮大、不够稳固的情况下，如果房地产税征收并且规模较大，势必会伤及中产阶层的利益，导致经济发展的可持续性不强；但是如果不开征房地产税，影响到地方主体税源建设和地方公共财政筹集能力，又不利于解决民生问题和现代公共财政建设。更为重要的是，这不利于社会公平发展，特别是购置多套房占用了国家公共财政资源的情况下，如果不通过税收进行调节，就会加剧社会的不公平感。而要解决这一难题，只有通过人大的立法程序来决定收不收、怎么收、收多少。这样，房地产税就会得到人们的尊重和遵守，这对于税法的执行力尤为重要。

　　其次，西方一些国家在房地产相关的财产税改革上的做法值得借鉴。他们在落实税收法治原则的同时，比较重视让民众通过参与税收立法，来消除不公平感，以为立法后的执法带来更多便利。比如美国著名经济学家谢福林研究美国财产税改革的历史时表示，普通大众对于公平的感知中，过程和程序与结果同样重要，特别是当普通大众对结果认为不公平时，可以用程序的公平来弥补这种结果的不公平感。而对程序来说，以下两点非常重要：第一在社会互动交往中受到尊重，并被有尊严地对待；第二，发声，或者说参与到影响结果的过程中的能力与表达自我的能力。让公民参与财产税收的决策过程，将有效弥补纳税人的不公平感，对税收的执行和公共服务的改善起到极大作用。

　　最后，房地产税改革坚持立法先行，可以考虑到更多立法细节，让税法制度建设更加健全。房地产税立法是一个技术活儿，在立法环节要注意到方方面面，要充分落实以人民为中心的发展思想。我国区域发展差距较大，存在发展不平衡不充分的矛盾。这种情况下，房地产税的征税范围、税率高低，在各个地方会产生不同的影响。所以，房地产税改革有必要让人们参与其中，进行广泛的讨论，真正做到开门立法、集思广益。只有让各利益主体特别是普通民众参与到立法当中，积极建言献策，制定出台的房地产税制度才有可能兼顾各方利益，这也将使制度的科学性和可操作性大大增强。（经济日报-中国经济网专栏作者 李宁）