白彦锋：房地产税有助于完善我国“双主体”税制-尊龙凯时平台版

　　近日，在人民出版社出版的《党的十九大报告辅导读本》中，财政部部长肖捷在《加快建立现代财政制度》一文中，对房地产税、个税这两项税改前景作出了描述。对房地产税，肖捷明确未来的房地产税将按照房屋评估值征收。

　　肖捷认为，要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。对于应如何解读肖捷对房地产税的看法，中国经济时报记者采访了中央财经大学财政税务学院院长白彦锋。

　　房地产税对建设现代财政制度至关重要

　　记者：你如何看待财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中对房地产税的这种表态？

　　白彦锋：推进房地产税改革，特别是对工商业房地产和个人住房按照评估价值征收房地产税，是党的十九大报告确定的重要改革方向。十九大报告明确指出，要“加快建设现代财政制度”“深化税收制度改革，健全地方税体系”。

　　具体来看，第一，推进房地产税改革，是建设现代财政制度的题中应有之意。开征房地产税，有助于完善我国直接税和间接税并重的“双主体”税制。

　　第二，推进房地产税改革，有助于健全地方税体系。2016年5月我国全面推开营改增试点改革之后，地方政府失去了营业税这一过去主体税种。而按照建设现代财政制度的要求，对工商业房地产和个人住房按照评估价值征收房地产税，有助于为地方政府培育新的主体税种。特别是，地方政府在不动产税基评估当中拥有先天优势，也符合国际惯例。

　　第三，按照中央立法先行、对地方政府充分授权、分步推进的原则推进房地产税立法和实施，既有助于落实税收法定主义原则、提高我国税制法制化水平，也有助于在保证国家税制统一的前提下充分调动地方政府的积极性、因地制宜、因城施策地征收房地产税。

　　第四，对工商业房地产税和个人住房按照评估价值征收房地产税，可以适度降低建设、交易环节的税费负担，归并现行房产税、城镇土地使用税等税费，简化税制。同时，有助于改变我国现行“重交易、轻保有”的房地产税制，降低居民购房置业的“进入门槛”，使居民更容易实现“居者有其屋”的住房梦。而理顺房地产市场各环节的税费分配格局，也有助于为房地产市场的投机炒作降温，真正体现中央“房子是用来住的、不是用来炒”的调控目标。

　　对于地方政府来说，也有助于改变地方政府“土地财政”的行为模式，使其更加重视城镇基础设施建设、培育房地产市场的长期稳定税源，实现房地产市场的长期可持续发展，守住不发生系统性风险的底线。

　　记者：你认为，房地产税能够在多大程度上抑制房价上涨？

　　白彦锋：从国际经验来看，开征房地产税，在短期内会对房价产生一定冲击。但从中长期来看，很难扭转房价走势。

　　确实需要精心设计、谨慎实施

　　记者：当前各主要城市甚至一些县城都出台了限购政策，在这种情况下，你认为，还有没有出台房地产税的必要？

　　白彦锋：限购、限售等政策属于行政调控手段，房地产税是作为一种经济调节手段，属于不同层次的问题。当然，房地产税的开征“牵一发而动全身”。

　　一方面，房地产价值评估工程浩大、工作量大。而房地产作为我国居民最重要的财富，居民对房地产税征收的关注程度高、公平期望要求高。应该说，如果开征房地产税，对我国税收征管乃至地方政府的治理模式都会提出更高的要求。同时，不少居民坐拥百万房产，但是由于退休等原因缺乏对高额房地产税的支付能力，相关税收优惠政策和税务救济政策要求必须到位，否则可能会对社会稳定产生潜在影响。

　　另一方面，房地产属于资本密集型行业。一旦开征房地产税扭转了人们对房价的预期，不排除在一定范围内引发金融风险的可能，特别是在我国人口红利逐渐消失、城镇化程度不断提高的背景下，房地产市场存在从卖方市场向买方市场调整的微妙关系。在这种情况下，如何开征房地产税确实需要精心设计、谨慎实施。