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刘华南:浅谈会计监督职能对税收违法行为的负面影响及对策 -尊龙凯时平台版

来源:红网综合 作者:刘华南 编辑:胡芙 2015-05-26 15:31:56
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  对企业经济活动和会计核算进行监督检查是企业会计的两大基本职能之一,本文仅就税务稽查实施环节中发现的因企业会计监督职能的缺失对税收违法行为的负面影响和对策进行简要的分析思考。
  
  (一)会计监督对税收违法行为负面影响的主要形式
  
  一、对真实性监督不够,形成大量虚假会计信息。企业会计对明显没有发生的经济业务虚列成本或者多列成本,对实际发生的营业收入不计账或少计账等编制虚假计税依据的会计核算信息在事前监督、事中监督、事后监督全程失去监督检查,是税收违法行为的主要形式,造成税收大量流失。
  
  二、对合法性监督不够,形成大量非法会计信息。经企业会计操作的账外账是典型的税收违法行为,并普遍存在于私营企业,私设小金库还存在于部分国有企业中,会计对企业取得的非法发票照样列支等,形成了大量伪造、变造、隐匿、擅自销毁账薄、记账凭证等会计核算信息缺乏会计监督,直接造成税收违法。
  
  三、对合理性监督不够,形成大量歪理会计信息。企业会计不按客观经济规律和经营管理的要求,将招待费、福利费、赞助费等需按规定标准列支的费用滥用会计科目,有意逃避纳税,形成不合理的会计信息造成税收违法行为的产生。
  
  (二)会计监督对税收违法行为负面影响的主要原因
  
  一、税收法制观念淡薄。会计人员法制观念淡薄是会计监督职能弱化的首要原因,包括会计基本准则和会计职业道德规范、税收法律法规意识和其它法律责任的淡化。还有就是会计监督体系不鸲完善,目前会计监督主要是会计核算中的事中监督即会计自已做账自已监督做账,事前和事后监督基本缺失。
  
  二、企业老板特殊要求。企业和老板都以追究最大利润化为目标,为了达到少缴税给企业带来更大经济利益,对企业会计这个特殊岗位明示或暗示不择手段偷税漏税的情况经常发生,有的企业特别是私营企业的会计受聘于企业老板,就受制于企业老板,会计监督检查职能完全丧失,不得不干起税收违法的勾端。
  
  三、会计本人利益驱动。有的会计为了得到老板的信任,不是采用合法的税收策划,而是在会计核算上打主意,更不去监督,采用税收违法手段为企业非法节税作贡献,争取自己更多的非法报酬,也有会计直接通过税收违法活动为自己谋取私利。
  
  四、违法处罚形成真空。我国会计法和税收征管法对企业会计因失职渎职造成的税收违法行为的处罚都要有明确的规定,但是会计核算和会计监督两大职能的表述不明显,实施法则时注重会计核算的责任追究,对会计监督检查失职渎职行为的责任追究形同虚设。
  
  (三)会计监督对税收违法行为负面影响的主要对策
  
  一、法制宣传任重道远。企业会计对企业经济活动和会计核算的真实性、合法性、合理性的监督检查基本职能的缺失,导致税收流失是长期存在的历史事实,加强法制观念的宣传教育,特别是税收法律法规的处罚法则的宣传教育迫在眉睫,任重道远,急需制定详细具体的事前监督、事中监督、事后监督的相关制度,建立健全会计监督检查由会计核算人员以外的审计会计和管理会计来履行。
  
  二、先行辅导自查申报。因企业会计对会计核算的信息内容监督检查名存实亡,长期存在,正值纳税服务全面提质增效的新常态下,目前在进入企业进行税务稽查之前,提倡服务先行,自查优先的原则,做到办宣传边辅导,鼓励企业因会计监督不力造成的税收违法行为进行自查申报,给予企业自查自纠的机会,减少税收违法成本,让企业会计在自查中不断提高税法意识。
  
  三、结案评价重在整改。今后在税务稽查案件结案后,对企业的税收违法行为要认真查清责任,主要查清是主观原因还是客观原因、是善意还是恶意、是企业负责人还是会计的责任,对企业会计履行会计监督检查职能进行全面评价,督促企业因会计监督造成的税收违法行为制定整改方案并付诸实施。
  
  四、个人责任联合追究。在稽查实施中发现企业会计因履行监督检查职能的失职渎职行为,对责任会计除应给予相应的处罚外,建议制订限期改正制度、黑名单制度、有关部门联合监管制度等,加强会计对会计核算信息质量进行会计监督检查职能的履行,全面提升纳税人税法遵从度。

来源:红网综合

作者:刘华南

编辑:胡芙

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