申欣 傅强：练就专业化稽查队伍的思考-尊龙凯时平台版

    一、队伍现状

    （一）稽查力量配备不足。株洲市地税稽查系统现有干部109名，占全市地税系统干部总数10.74%，与总局、省局提出的“市、县稽查干部人数不低于同级地税总人数的15%”的目标尚有较大差距；各单位人员配备也不均衡。同时，株洲市地税部门负责85729户（其中企业23060户，个体60363户，其他2306户），12个地方税种和“五费一金”的征管工作，涉税案件高发，稽查力量不足与稽查任务繁重的矛盾日益突出。

    （二）年龄结构不尽合理。株洲市地税稽查系统干部平均年龄43.6岁，其中30岁以下9人，占比仅8.2%，这部分人思想活跃，接受知识的能力较强，成长空间大，但部分缺乏征管一线工作经历，稽查经验相对不足；30—50岁73人，占比67%，这部分人是稽查中坚力量，年富力强，税收专业功底较为扎实，执行力较强，但受专业、能力限制，部分干部信息化稽查能力欠缺；50岁以上27人，占比达24.8%，这部分人工作经验比较丰富，但法律、财会基础知识都有局限性，知识更新能力急需加强。同时，整个队伍平均年龄呈上升趋势，年轻干部比例偏低，年龄结构断层问题日益凸显（见表一）。

    表一 ：稽查人员年龄分布情况

    （三）学历层次高而不专。株洲市地税系统稽查干部均为大专以上学历，学历层次较高，其中本科学历81人，占比74.3％，但相当一部分干部是参加工作后接受再教育取得的文凭，存在着知识结构单一、专业技能不高等问题，特别是熟练掌握财会、法律、外语、计算机、写作等多方面专业知识的复合型、专家型人才稀缺，成为制约稽查事业可持续发展的瓶颈（见表二）。

    表二：稽查人员学历结构分布情况

    （四）稽查技能泛而不精。取得高级职称16人，且16人均具备“三师”资格，但占比仅为14.7%，难以保障现代化稽查工作需要；检查过程中，面对关联交易频繁、经营管理和经济核算复杂的大型企业集团，部分干部“进得去、出不来”；面对隐蔽性强、税源控管难度大的资本交易项目检查，部分检查人员敏锐性不强，专业技能存在明显差距，干部知识结构不能与经济发展、税源情况变化相适应；同时，在会计电算化背景下，大部分检查人员因为没有扎实的数据库和服务器路径相关知识，导致检查过程中根本无法掌握纳税人的真实数据，信息化稽查专业技能亟待提升（见表三）。

    表三：稽查局人员专业职称分布情况

    （五）工作动力后劲不足。“金三”工程、绩效考核等管理手段的强力推进，部分稽查干部无法适应新形势下稽查工作要求，存在着“老办法不灵、蛮办法不行、新办法不会”的职业敏感和无奈；受体制和职数限制，稽查人员出口和流通渠道不够通畅，干部晋升空间有限，与干部对职业发展空间的心理预期形成落差，造成干部内在动力不足，队伍整体活力不够；同时，受岗责体系设置、绩效考核机制等多重因素影响，部分干部承受着“办案越多、出错概率就越高、风险就越大、责任追究的可能性也越大”的压力，出现“多做多追究、少做少追究、不做不追究”的不利导向，极大的抑制了稽查人员执法办案的积极性。

    二、对策与建议

    （一）资源整合任务分解，聚合力。一是文化感召。将省局“三个地税”、市局“厚德强责·兴税圆梦”文化渗透到稽查执法全过程，小到去向登记，大到案件查办，一件一件抓落实，一项一项抓进度，以执行力建设增强干部集体意识、大局意识。二是合理配置。严格稽查人员准入制，坚持“凡进必考”、向基层倾斜，选拔优秀人才充实稽查队伍；增加“三师”及具备独立查账、电子查账能力人员的配备比例，增强稽查部门战斗力；完善稽查人力资源基础数据库，及时调整充实省、市局稽查人才库，为干部任用、选拔、岗位设置提供数据支持。三是任务分解。实行稽查任务项目化管理，制订任务清单，明确时限、量化标准、细化要求，任务分解到岗，责任到人，为干部工作指引、定标。

    （二）培训学习实践应用，提能力。一是因需施教。根据目前稽查人员年龄结构、学历、稽查技能等现状，实行差异化教育培训管理，重点培养稽查领军人物、数字化查账高手、所得税查账能手，逐步形成多行业、多门类、多元化的专家型稽查人才格局。二是一人多岗。坚持“以老带新、以生促熟、统筹兼顾、专岗多能”的原则，通过压担子、交任务，安排干部轮流担任选案、主查、主审、执行人员，倒逼干部增强应对复杂局面、独立办案能力。三是以案说法。不定期举行案例分析会，由主查人员讲解发现疑点、挖掘线索、掌握证据的技巧，切实扭转“看不透”“拿不准”“出不来”等被动局面。

    （三）科学管理人文关怀，激活力。一是规范操作。依托“金三”系统，建立节点清晰、流程规范、责任明确的内控机制；有针对性地调整职责权限和权力运行体系，加大对自由裁量权的监控，避免执法权的过度集中和监控盲点的出现。二是优化评价。结合绩效管理，将年度考核与日常考核、过程考核与结果考核、上级考核与群众考核、“显绩”考核与“潜绩”考核有机结合，打破平均主义，拉开干部待遇差距，营造创先争优氛围。三是交心谈心。经常开展“一对一”交心谈心活动，准确把握干部思想动态，认真听取干部建议和意见，及时化解办案心理压力，做到可视、可控、高效、透明，让干部轻装上阵。四是厚爱有加。在现有条件下，争取上级部门支持，对大要案适当给予奖励；对工作业绩突出的干部提拔使用，城区局稽查局长建议从市稽查局优秀年轻干部中产生，逐步解决市稽查局副科长职别待遇；或者待条件成熟整合稽查力量，城区局稽查局不直接从事检查职能，只负责管理职能，其人员并入市稽查局，由市稽查局集中力量行使检查。

（作者系湖南省株洲市地税稽查局、湖南省株洲市芦淞区地税稽查局干部）