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(长沙市芙蓉区地方税务局党组书记局长 彭清彦)
作者：长沙市芙蓉区地方税务局党组书记局长 彭清彦目前，地税部门正面临着“营改增”、“税源专业化管理”、“金三上线”等三项重大改革，这对地税收入、征收管理、干部队伍、领导管理方式等都将产生重大影响。如何正确认识三大改革及其对地税工作的影响、如何化解其中的矛盾与问题、稳定干部队伍、完成各项工作任务，是当前和今后一个时期每位基层地税领导者必须正视和着力解决的重大课题。
一、“三大改革”概述
（一）“营改增”。2013年7月11日，中国财政部长、第十五届孙治方经济学奖得主楼继伟在《中美加强合作共同应对挑战》主旨发言时指出：我们正在酝酿的财政改革是为了“支持经济和财政的可持续发展。”“完善税收制度，构建地方税体系。重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。”其中内含的信息至少有三点：首先，“营改增”是国家级抉择，是中央“支持经济和财政的可持续发展”的重大改革抉择，“营改增”已经上升为国家抉择，成为改革“深水区”的重要突破口，对未来的经济社会发展必将产生深远影响；其次，“营改增”是制度创新，是中国税制结构的进一步完善，也是中国分税制财政管理体制的进一步完善，同时，还是重构地方税体系的需要，只有这样，才能真正构建与社会主义市场经济体制相适应的、以市场配置为基础的财政税收法律制度体系，才能合理明确、科学界定政府与市场的关系以及中央财政与地方财政（以及地方各级政府财政）之间财权与事权相顺应、财力与事权相配合的关系。第三，“营改增”是民生工程。将增值税推广到全部服务业，包括把不动产纳入增值税抵扣范围，其经济实质是增加所涉纳税人的可支配收入，鼓励其专业化分工协作，转变发展方式，调整产业产品结构，扩大就业规模，增加有效供给，增加居民收入，把“财政蛋糕”做得更大,实现财政税收与经济社会发展的良性循环。当然，这也意味着在一定时期内财政税收收入的较多减少。有专家认为这是中国又一次最大的“改革红利”或“制度红利”，本质上是一项“民生工程”。
（二）“税源专业化管理改革”。有什么样的税制体系、什么样的经济社会发展要求、什么样的历史文化基础、什么样的科技发展水平与市场经济开放程度，就会需要什么样的财政税收管理体制、运行机制、职能机构、人员素质与配置、管理办法与方式与其配合。在我国社会主义市场经济体制日益完善巩固、世界经济社会全球化、信息化、一体化加剧以及国内包括财税制度改革在内的各项改革不断深化的条件下，实行税源的专业化管理改革是完善市场经济体制、进行经济体制改革和财税制度改革的迫切需要，是税收事业科学发展、地税事业可持续发展的需要。从我国的税收管理模式的历史演进来看，每次经济财税制度的改革、科技能力的提升，都会有相应的税收征管改革、人员机构变化与之相适应。一般认为，我国的税制改革进程可划分为三个阶段：有计划商品经济时期的税制改革(1978—1993年)、社会主义市场经济初期的税制改革(1994—2000年)和社会主义市场经济完善时期的税制改革(2001年至今)。1978年十一届三中全会以前，由于实行计划经济体制，所有制结构单一，税制十分简单，集体企业只需交纳工商税和工商所得税二种税，国有企业只要按一定比例上交利润，所以当时的税务机构都被归并到财政或经委，被称之为财金局、财税局，专业税收人才十分罕见。1978年十一届三中全会以后，随着经济体制逐步从计划经济向有计划的商品经济的转变、随着农村联产承包制的成功实行和工商税制改革、两步利改税的实行，税务部门开始从财税局、财金局之中独立出来，税务局内部也开始试行检查与征收、管理两分离、或三分离，税务管理的模式逐步随财税体制的变化而变化，人员数量有较大增加，人员素质也有了质的飞跃。1994年财税制度的改革，成为我国税收历史上最大的改革事件，不仅初步适合社会主义市场经济体制的复合济税制结构下的流转税与所得税双主体税制体系得以建立，而且分税制财政体制这种世界先进的财税制度也被引进推行，建立了以理顺中央与地方财政分配关系为目的充分调动中央地方两个积极性的基本制度框架，税务部门也从此分为组织中央税、中央与地方共享税为主要职责的国家税务局以及以组织地方税收为主要职责的地方税务局。国地税内部也开始实行严格的征管查三分离，有的地方还建立了专门的税务稽查机构专司打击偷抗税案件。2000年后的财税改革是进一步完善各项税收法律制度，2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过、5月1日起施行的“新征管法”，是我国税收征管史上的划时代事件，新征管法列专章对税款征收、税务管理、税务稽查、账簿凭证管理、法律责任、税收救济以及纳税人的权利义务等进行了详细规定，这从法律层面上肯定了税源管理的专业化分工。然而随着我国经济与全球经济的进一步融合、随着社会改革的进一步深入、随着我国纳税人权利意识的进一步提升,税收征管面对的对象越来越多且复杂，税收征管的难度也越来越大且要求也越来越高，这就需要税源的管理也越来越科学、分工也需要进一步细化。我国的税收管理模式由“一人进厂各税统管”到“征管查分离”再到税源专业化管理的变化，是历史的必然、现实的需要、经济社会发展的内在要求。目前我国税源管理方式的变化是伴随着管理流程再造与税收信息化推进应进行的，由管户向管事、执法管理向执法服务的变化，是对以前征管模式的扬弃。既要落实执法管理职责，落实税收法律制度，严格执法，应收尽收，又要不折不扣落实税收优惠政策，优化税收环境，优化纳税服务，化解税收风险、促进经济社会发展，构建良性互动税收关系，因此，需要实行税源专业化分工协作管理，对税源实行分级分类管理，对税源管理流程进行科学再造，不断提升税收征管的质量与效率。
（三）“金三上线”。“金三上线”是指金税工程第三期上线运用。金税工程是国家电子政务“十二金”工程之一，从1994年上半年到2001年上半年，先后经历了一期和二期建设阶段。2005年9月7日，国务院审议通过金税三期工程项目建议书；2007年4月9日，发改委批准金税三期工程可研报告；2008年9月24日，发改委正式批准初步设计方案和中央投资概算，标志金税三期工程正式启动。金税三期工程属国家级信息系统工程，是国家电子政务建设的重要组成部分。该系统融合了税收征管变革和技术创新，统一了全国国地税征管应用系统版本，搭建了统一的纳税服务平台，实现了全国税收数据大集中，对于进一步规范全国税收执法、优化纳税服务、实现“降低税务机关征纳成本和执法风险，提高纳税人遵从度和满意度”的“两提高、两降低”的税收征管改革目标具有极其重要的意义。重庆市地方税务局作为全国地税首家金税三期试点单位于2013年2月已正式上线运行。两年内将在全国全面上线运行。“金三上线”，将有大量前期工作要做，包括海量数据的清理、技术方面支持、大批人员培训、大集中数据的转换、测试运行等。
二、“三大改革”对在税工作的影响
（一）“营改增”对税收工作的影响。至少有三个方面：一是收入减少。完成收入计划任务更艰巨；二是关系处理。“营改增”户数的清理确定与移交国税，还涉及到税款所属日期为2013年8月1日以前所有的政策征管仍然由地税负责的问题，需要正确处理好国地税关系；三是队伍思想。人员机构是否撤并问题会影响税务人员的心理与行为，需要做工作化解不利工作的消极因素。须知“营改增”是1994年税改以来对税务部门及其工作人员影响将更长远的一项改革，二年内完成服务业改征增值税是既定的改革政策，不可逆转，但地方税体系的构建仍需时日，因此，营改增将不可避免地会影响到税务管理人员思想，影响到税收工作,影响到人们对未来的预期。
（二）“税源专业化管理改革”对税收工作的影响。近年来在税务系统(包括国税和地税)内部掀起的税源专业化管理对税务部门、税务人员的影响是比较大的。由管户向管事变化，本质上是为了进一步提高干部业务素质、提升税收征管效率、防患税收执法职业风险、确保干部队伍不出问题，同时，通过改革，为纳税人提供更方便快捷的税收报务，实现征纳双方的和谐互动。按照税源分类管理思想、重点税源重点管并且由业务素质更高的税管员进行管理，这就要求一方面对纳税人进行科学分类，另一方面与此适应也要对税管员进行相应分类，使重点税源由高素质的优秀人才进行管理，并实行相应的干部管理政策。这一思路，将极大地激发干部努力钻研业务、提高综合素质的积极性。
（三）“金三上线”对税收工作的影响。主要是应用前工作量将大幅增加、应用后数据的及时维护以及由于信息化程度的提高而需要加大人员培训力度，使所有税管员都能熟练地运用系统。
三、树立四大理念化解改革中的矛盾与问题
一是顺势而为理念。以上“三大改革”在两年内加快推进，这是不可不可逆转的改革路线图，也是不以个人意志为转移的改革大势，因此，我们必须牢固树立思想领先顺势而为的理念。“营改增”必然影响到近期财税收入，地税部门组织的压力将更大，同时，机构人员是否撤并，虽没有明确结论，但根据历次大的财税改革情况来看，机构人员有所变化（或大或小）也是必然的，只是具体方案如何还不清楚；推行税源专业化管理，对管理资源进行整合、对业务流程进行再造、对税务人员（根据综合素质）进行科学评估组合等也是必然的，只是如何将税源分类与人员分类进行科学配置以最大限度提高征管质效防范职务风险，各地税务部门也许会有不同的具体方案；近两年内“金三上线”覆盖全国也是必然的，至于如何具体落实国家信息化建设第三期方案、如何与现有运行的大集中系统及各业务办公平台对接，从试点情况来看，还没有统一不变的模式。因此，我们首先必须从思想上高度重视“三个改革”的必然趋势与重大意义，主动学习提升自己综合素质，自觉适应情况变化，成为改革的支持者推进者。
二是着力创新理念。创新，是一个民族的希望，也是一个人价值的体现。创新无处不需、无处不在。“三大改革”，其本质上就是一种创新，“营改增”是制度创新，“税源专业化管理是”管理创新，“金三工程”是技术创新，创新，可以整合资源、优化配置、激发活力、释放改革红利，更可挖掘人的潜能潜力，让自己的个人价值与组织目标更好的融合，实现多赢共赢。当然，改革也是一场革命，是一种利益调整，会给予人压力。怎么办？作为组织，必须创造条件，优化环境，强化培训，给个人进行创新、展示价值的平等机会，作为个人，必须调整心态，调整预期，明确目标，持续学习，与时俱进，更加扎实地做好本职工作，立足岗位创新成才，迎接各种考验挑战，提升正能量，总之，我们必须牢固树立积极作为着力创新的理念。
三是以人为本理念。科学发展观的核心是以人为本，科学发展的目的是促进人的全面发展。发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。地税事业的发展也是为了人民、为了不断提升地方经济社会发展水平，为广大人民提供均等的公共产品与服务创造更好的条件，当然，也将惠及地税干部职工。地税事业的可持续发展是我们共同的价值追求,“三大改革”能否顺利推进、地方税地体系能否尽快建立、分税制财政体制改革能否在十五期间得到实现、税源专业化管理改革与金三上线能否顺利推进应用等等，不仅事关践行科学发展观的效果、经济社会安全转型，而且事关财税事业尤其是地税事业能否持续得到发展、事关地税人的前途命运。因此，我们不仅要顺改革之势而为，而且要积极主动而为，不仅要创新发展，构建学习型服务型效率型地税机关，而且要牢固树立“以人为本服务至上”理念，形成长效机制，坚持领导为基层群众服务、后勤为征管一线服务、全局为地方经济社会发展服务和为纳税人服务。
四是统筹兼顾理念。每项改革都是一个系统工程，牵一发而动全身。两年内推进“三大改革”，其时间之紧、任务之重、压力之大，对基层税务局长来讲是一个巨大的考验。如何面对挑战，除了领导必须带头学习、与时俱进，牢固树立顺势而为、着力创新、以人为本外，还必须牢固树立系统思维统筹兼顾的理念，要用“弹钢琴”的办法处理重点与一般的关系，要用人格魅力（高尚的道德情操、广博的学识水平、卓越的工作能力、有效的领导艺术、果敢的领导魄力、宽厚坦荡的胸襟、勇于开拓的创新精神）来抓班子带队伍、收好税执好法服务好务，着力推进“三大改革”，圆满完成上级交给的税收任务和其他工作任务。
来源：红网综合
编辑：刘正需
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